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看中国农业如何逆风而起

2018-11-02 12:53:30

看中国农业如何逆风而起

中国农业正处于一个为艰难的爬坡阶段,一直以来困扰我国国民经济发展的农产品供给不足的矛盾虽然已经缓解,但农业和农村经济结构不合理、农业综合效益不高,尤其是农民收入增长缓慢的矛盾日益突出。长期从事我国农产品国际贸易的国务院发展研究中心研究员程国强,他从另一个角度审视着中国农业。

:您对入世两年以来我国农业的发展状况有什么看法?

程国强:今年尽管遭遇“非典”疫情等突发因素的不利影响,但月份我国农产品出口165.2亿美元,比去年同期增长17%,2003年农产品出口有望达到200亿美元,是近年来增长快的一年。同期农产品进口152.8亿美元,同比增长56.1%。

总体上看,我国农产品进出口贸易在加入wto两年来实现平稳发展,开局不错,但应慎言乐观,对农业真正的考验还在后头。

在加入wto背景下,中国农业有两个不能回避的基本事实。一是中国小规模分散经营的传统农业与国外大规模现代化农业难以竞争的局面,在较长的时期内不会出现逆转;二是发达国家对农业高补贴、高保护所形成的不公平的国际农产品贸易竞争环境,在短期内也不会得到根本的改变。中国在加入wto谈判中做出了广泛而重大的承诺,既没有发达成员对农业的高额国内支持和出口补贴,也没有发展中成员的高关税保护。因此,我认为,加入wto给中国农业带来的挑战将长期存在。

逆风而起:进口压力将逐步显现

:从相关数据可以看出,与去年相比,今年我国农产品的进口有所增加,应该如何看待这个变化?这又是什么因素造成的?

程国强:今年农产品进口的增加还只是一个开始。如月大豆进口达1840万吨,已经超出国内生产量的15%;关税配额管理农产品,豆油进口130万吨,占关税配额量的46%;食糖进口69万吨,占关税配额量的37%;棉花进口84万吨,占关税配额总量的77%万吨。今后这些农产品进口还有可能进一步增加。

尤其是今后的年,进口压力将逐步显现。一是农产品关税将进一步下降。关税平均水平将由2003年的16.8%,下降到2005年15.1%,远远低于世界农产品平均关税62%的水平,是wto成员中农产品平均关税水平的成员之一(其他比中国农产品关税低的成员为:捷克12.2%、美国11.9%、新西兰7.3%、澳大利亚3.9%),相对中国农业自身的发展水平而言,可以认为目前中国农业的开放水平是世界上的。二是自2004年起,我国承诺的粮食等重点农产品的进口关税配额量将到水平。如小麦963.6万吨、玉米720万吨,分别相当于目前国内生产量的10.7%和6%,这在当前国内粮食市场价格上涨以及今后几年粮食供需有可能趋紧的形势下,今后粮食进口压力比加入wto前两年要严峻的多。三是自2006年起,取消植物油进口的关税配额管理,全面放开市场。棕榈油等的进口量有可能在目前的规模上进一步扩大,对国内大豆、油菜籽和花生等油料的生产和压榨加工行业形成巨大的挑战。

从总体上判断,今后我国农产品进口增长的趋势不能避免。

不过,我认为,尽管要高度重视进口可能带来的冲击,但对进口增多也不必谈虎色变。无论是2002年农产品进口减少还是2003年进口大增,在一定程度上也反映了国内农产品供需结构和资源禀赋特征,是市场因素作用的结果。两年来中国政府严格履行了加入世贸组织承诺,有关成员不能也不应该简单地把进口的多与少作为中国是否履行承诺的判断标准。

农产品进口可以分为补偿性进口和竞争性进口。大豆、棉花、羊毛等是补偿性进口,而豆油、玉米、小麦则是竞争性进口。今年棉花、羊毛等产品进口增多,是国内市场供需存在缺口的直接表现。适当的农产品补偿性进口,有利于增加消费、福利和解决相关产业原料供应短缺问题,今后几年进口还有可能快速增长,对此应该有正确的认识。需要警惕的是竞争性进口增加的动向。今年月大豆进口1840万吨,豆油进口也同样大幅度增加,明显与市场结构不符,其中是否有不规范竞争或市场操纵行为,应该引起重视。

顺势而为:发挥比较优势,提高竞争力

:根据目前的形势判断,我国农业的发展前景如何?还存在什么问题?如何应对?

程国强:虽然经历了突如其来的非典疫情的影响,有关国家的技术壁垒也越来越高,今年我国农产品出口仍然表现出较强的增长势头,预计今年能够突破200亿美元,比2002年至少增加11%。我国农产品出口正在迈入一个新的发展阶段,这个新阶段将以出口快速增长和竞争能力不断提高作为标志。今后几年中国有可能出现农产品大进大出的新格局。

自2000年以来,我国农产品出口出现转折性变化,年年均增长速度近10%。如果今后年保持这种增长势头,到2007年,我国农产品出口额将达到300亿美元,有可能成为继美国、欧盟、加拿大之后的世界第四大农产品出口国。

目前,中国农业正处于一个为艰难的爬坡阶段。长期困扰我国国民经济发展的农产品供给不足的矛盾虽然已经缓解,但农业和农村经济结构不合理、农业综合效益不高,尤其是农民收入增长缓慢的矛盾日益突出。

我们必须积极应对复杂的国际农业竞争形势,从战略上把握未来我国农产品贸易的新格局。要顺势而为,充分发挥我国农业的比较优势,尽快解决出口农产品质量不高,加工程度低,相关政策支持和服务不够问题,着力提高竞争力,努力扩大优势农产品出口。需要强调的是,关键要采取措施,从根本上提升我国农产品的国际竞争力,不管是粮食等土地密集型不具备优势的农产品,还是畜产品、蔬菜水果等优势产品,只有竞争能力提高了,才能既挡住国外农产品的冲击,又能够参与国际市场竞争。

来源:中国吉林

摘自:中农

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